“十三五”規劃綱要提出，實施就業優先戰略。實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾，鼓勵以創業帶就業，實現比較充分和高質量就業。

　　就業是我國發展的一條底線，黨和國家領導人曾在多個場合指出，只要就業不出現大的波動，即便經濟增長有所放緩也能接受。“我國對就業工作一直非常重視，從‘十二五’開始就確立了就業優先戰略。”中央黨校教授周天勇說。

　　周天勇指出，這是因為就業是民生之本。沒有穩定的就業，發展注定不可持續；沒有高質量就業，百姓注定不會幸福。

　　當前，世界經濟仍然增長乏力，我國經濟增速有所放緩，去產能逐步進入實質化操作階段。我國就業局勢雖然總體穩定，但也面臨總量壓力不減、結構性矛盾愈加突出的挑戰。

　　然而展望“十三五”，就業仍然有大量有利因素。首先就是我國經濟增長仍然保持在合理區間。有專家指出，只要我國GDP增速不低于6%，每年城鎮新增就業就可保持在1千萬人以上——

　　2006年我國GDP增長10.7%，當年GDP增量為3萬多億元。而2015年我國GDP增長6.9%，當年的GDP增量則達到4萬多億元。也就是說，雖然增速放緩，但增量仍然不減，對就業的拉動效果依然強勁。

　　同時，人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮指出，我國產業結構的變化也向著有利于就業增長的方向轉變——

　　服務業對就業的貢獻率高出二產大約20%。2004年，我國第三產業就業比重為30.6%，就業人員為2.2億多人；2014年，我國第三產業就業比重為40.6%，就業人員為3.1億人；到“十三五”末期，服務業的就業占比很可能達到50%。

　　此外，國家的各項政策，特別是大眾創業、萬眾創新政策對就業有著不可忽視的貢獻。周天勇說，創業對于就業的拉動作用很強，平均每個創業企業或者項目的從業人員為8.44人。

　　從前期的網店到如今各種形態的“互聯網＋”，從大學生回鄉開辦養豬場到理發師開辦連鎖家政服務公司，各種新業態不斷涌現。勞科所發布的《中國青年創業現狀報告》顯示，44.5%的創業項目處于盈利狀態，42.1%的項目盈虧平衡，對就業拉動明顯。

　　我國積極轉變政府職能，推進商事制度改革，改革紅利的釋放也大大促進了就業——據統計，2015年平均每天新注冊企業都在1萬戶以上。

　　人社部副部長信長星說，就業結構性矛盾依然突出并將長期存在。例如，就業難、招工難并存等現象就是就業結構性矛盾的體現。

　　中國就業促進會副會長陳宇指出，提升就業質量，根本在于發展，尤其是產業的轉型升級，創造更多的中高端崗位。此外，在歐美和日、韓等發達國家和地區，中等收入人群的主體是技工，也就是“高級藍領”。因此，我國必須加快發展中高端制造業，同時加強和完善職業培訓。

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