□  嚴(yán)愛萍　鄭曉紅

   如何更好地運(yùn)用新型監(jiān)管機(jī)制破解化妝品流通領(lǐng)域監(jiān)管難題，需要各級(jí)監(jiān)管部門深入思考。

   面對(duì)新形勢(shì)、新問題、新任務(wù)，浙江省臨海市提出并建立了以“雙隨機(jī)、一公開”為手段，以“531”風(fēng)險(xiǎn)防控工作法為基礎(chǔ)，以分類監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，為強(qiáng)化化妝品市場(chǎng)監(jiān)管提供了行動(dòng)指南。

   流通領(lǐng)域隱患多

   對(duì)化妝品流通領(lǐng)域的監(jiān)管，各級(jí)監(jiān)管部門面臨著不少難題。

   一是行政處罰手段相對(duì)缺乏。根據(jù)規(guī)定，化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立索證索票制度，認(rèn)真查驗(yàn)供應(yīng)商及相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有效證明文件，留存相關(guān)票證文件或復(fù)印件備查，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，如實(shí)記錄購銷信息。然而，在實(shí)際工作中，制度執(zhí)行流于形式，不少企業(yè)留存的資質(zhì)材料無印章、字跡模糊不清，批件或者備案憑證與產(chǎn)品不相符，有些甚至以“嫌麻煩”為由不愿索證索票。由于缺少有效的行政處罰等震懾手段，導(dǎo)致無法從根本上解決企業(yè)的索證索票不規(guī)范難題。

   二是從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位的從業(yè)人員文化水平相對(duì)偏低，部分從業(yè)人員根本不懂“特”與“非特”、“備案”與“審批”、“進(jìn)口”與“國(guó)產(chǎn)”的區(qū)別；沒有索證索票意識(shí)，即使是在監(jiān)管人員的再三培訓(xùn)和要求下，也只是機(jī)械性地向上家索證索票，很難主動(dòng)完成對(duì)產(chǎn)品合法性和供貨單位資質(zhì)的審查；對(duì)于監(jiān)管部門所要求的規(guī)范記錄臺(tái)賬等，也是敷衍了事，很多記錄無法查詢和溯源。

   三是行政監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。由于監(jiān)管對(duì)象量大面廣，使得有限的監(jiān)管資源無法完成日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。有很多示范店，尤其是一些大型商場(chǎng)、超市、連鎖總部，在監(jiān)管人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)下走上規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的道路，但由于監(jiān)管力量有限，無法做到經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，示范驗(yàn)收一過，極易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

   創(chuàng)新理念解難題

   2017年底，臨海市市場(chǎng)監(jiān)管局提出以五查（日常監(jiān)管“五查”）、三有（有人員、有制度、有臺(tái)賬）、一錄（將日常檢查結(jié)果錄入移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)檢查后續(xù)處理與“智慧監(jiān)管”的無縫對(duì)接）為主要工作內(nèi)容的“531”風(fēng)險(xiǎn)防控工作法，按照規(guī)范日常監(jiān)督檢查、規(guī)范經(jīng)營(yíng)使用行為、規(guī)范檢查后續(xù)處理的要求，落實(shí)執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的主體責(zé)任，從而達(dá)到有效防控化妝品流通領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。

   2018年7月，臨海市市場(chǎng)監(jiān)管局制定的《化妝品流通監(jiān)管工作規(guī)范》率先在全國(guó)出臺(tái)。該局通過全面細(xì)化產(chǎn)品合法性、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、進(jìn)貨渠道、廣告宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量投訴處理與召回等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，最大限度地延伸化妝品流通領(lǐng)域監(jiān)管的廣度與深度，有效推進(jìn)化妝品流通監(jiān)管法制化、科學(xué)化、全程化。

   針對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)主體基數(shù)龐大、經(jīng)營(yíng)類別繁雜的特點(diǎn)，臨海市市場(chǎng)監(jiān)管局在原浙江省食藥監(jiān)局和臺(tái)州市市場(chǎng)監(jiān)管局的指導(dǎo)和力促下，創(chuàng)新引入“標(biāo)準(zhǔn)化+分類監(jiān)管”理念，以源頭管控為導(dǎo)向，首創(chuàng)“金字塔式”分類監(jiān)管方法，打造化妝品流通領(lǐng)域全過程監(jiān)管體系。

   一是差異化防控，打造“金字塔”監(jiān)管模型。臨海市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)臨海市化妝品經(jīng)營(yíng)單位的特點(diǎn)，以源頭風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向，提煉“金字塔式”的分類監(jiān)管方法。首先將全市1493家化妝品經(jīng)營(yíng)單位分為A、B、C、D四大類，確定了A類（批發(fā)單位、品牌代理商、連鎖總部）37家、B類（大中型美容美發(fā)單位）71家、C類（藥店、母嬰用品店、大中型商超、連鎖門店、專賣店等）587家、D類（酒店、小美容美發(fā)店、美甲店、小超市、便利店等）798家，然后根據(jù)不同主體經(jīng)營(yíng)類型提出對(duì)應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)與要求。其中，A類（金字塔頂端）處于流通領(lǐng)域的源頭，監(jiān)管要求最嚴(yán)，除采購時(shí)需索證索票，做好購進(jìn)驗(yàn)收記錄外，在對(duì)外銷售化妝品時(shí)，還要主動(dòng)向下家提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、規(guī)范的銷售憑證等資料。目前，《化妝品流通監(jiān)管工作規(guī)范》已在全市14家A類單位、26家B類單位、235家C類單位、321家D類單位推開，建立票據(jù)式購進(jìn)驗(yàn)收臺(tái)賬385套（農(nóng)村小店占78%）、電子臺(tái)賬99套、紙質(zhì)臺(tái)賬112套。

   二是精準(zhǔn)化施策，首創(chuàng)“票據(jù)式”驗(yàn)收臺(tái)賬。為突破D類經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)賬記錄難的困境，臨海市市場(chǎng)監(jiān)管局精準(zhǔn)化施策，首創(chuàng)“票據(jù)式購進(jìn)驗(yàn)收臺(tái)賬”。若購進(jìn)憑證上標(biāo)有銷售單位名稱、住所、購貨單位名稱等完整信息，經(jīng)營(yíng)單位驗(yàn)收合格后可直接在購進(jìn)憑證上簽字，無須另做購進(jìn)驗(yàn)收臺(tái)賬。若信息不完整，也可將信息核對(duì)結(jié)果登記在憑證上，作為“票據(jù)式”購進(jìn)驗(yàn)收臺(tái)賬，在確保來源可溯的前提下，省去經(jīng)營(yíng)者將憑證、產(chǎn)品信息重新抄錄到驗(yàn)收臺(tái)賬上這一環(huán)節(jié)，大大減輕了經(jīng)營(yíng)者的工作量，有效提高了商家實(shí)際操作的可行性。

   三是智慧化升級(jí)，搭建“全程化”監(jiān)管體系。為全面升級(jí)化監(jiān)管模式，完善監(jiān)管流程，臨海市市場(chǎng)監(jiān)管局努力搭建化妝品流通領(lǐng)域的“全程化”監(jiān)管體系。目前，該局投入120萬元打造的化妝品智慧監(jiān)管中心已對(duì)接臺(tái)州市信用監(jiān)管平臺(tái)，全員裝備移動(dòng)執(zhí)法終端301臺(tái)，在線檢查化妝品經(jīng)營(yíng)主體1704家次，實(shí)現(xiàn)了化妝品行業(yè)的動(dòng)態(tài)信用管理和行業(yè)智慧監(jiān)管全覆蓋。

   社會(huì)共治促發(fā)展

   辦案是最有力的監(jiān)管，處罰是最有力的教育，曝光是最有力的震懾。目前，化妝品領(lǐng)域違法犯罪問題仍處于高發(fā)、多發(fā)階段，一罰了之、違法成本低，是違法行為屢禁不止的重要原因之一。對(duì)此，筆者建議：  

   一是延伸監(jiān)管觸角，借力智慧監(jiān)管大平臺(tái)，進(jìn)一步完善“人腦+電腦”的數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用機(jī)制、“人力+科技”的立體防控機(jī)制、“腳板+網(wǎng)絡(luò)”的風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制、“面對(duì)面+鍵對(duì)鍵”的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，積極構(gòu)建“生產(chǎn)+流通”的化妝品追溯體系和線上線下全面推廣的“分類監(jiān)管”模式，形成權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。    

   二是加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域尤其是農(nóng)村市場(chǎng)、美容院、微商、電商的關(guān)注力度，加大對(duì)重點(diǎn)品種，如祛痘、抗衰老、美白祛斑、育發(fā)、染發(fā)等產(chǎn)品的抽檢力度，嚴(yán)厲打擊非法添加、非法經(jīng)營(yíng)等各類違法犯罪行為。對(duì)于涉刑案件，要加強(qiáng)行刑銜接，構(gòu)建案發(fā)及時(shí)介入、案中協(xié)調(diào)有度、全程跟蹤督辦、實(shí)時(shí)溝通聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)化妝品刑事案件速移速偵、快訴快處，并及時(shí)曝光，形成強(qiáng)大震懾力，促進(jìn)化妝品行業(yè)的健康有序發(fā)展。    

   三是積極構(gòu)建化妝品監(jiān)管社會(huì)共治格局。如今年以來，臨海市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合臨海市各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，推進(jìn)化妝品全域共治共建。此外，還積極組織開展化妝品安全科普宣傳周、化妝品“五進(jìn)”宣傳、官微科普小知識(shí)推送等形式多樣的宣傳活動(dòng)，借此提高化妝品行業(yè)自律意識(shí)，提升廣大消費(fèi)者的安全意識(shí)，從源頭化解化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)。

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