近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)食品雖然生意火爆，但卻屢屢曝出食品安全問(wèn)題，給各地餐飲監(jiān)管帶來(lái)巨大壓力。隨著新修訂的《食品安全法》首次對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提出監(jiān)管要求，浙江、北京、上海等省市細(xì)化法律法規(guī)，陸續(xù)出臺(tái)操作更具體的監(jiān)管辦法，給虛火旺盛的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)潑上一瓢安全涼水，促使其規(guī)范健康發(fā)展，讓網(wǎng)民在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)便利的同時(shí)，也能享受安全、放心的美食。

細(xì)化第三方平臺(tái)責(zé)任

　　3月9日，“餓了么”、“中糧我買網(wǎng)”、“京東商城”、“當(dāng)當(dāng)網(wǎng)”、“稻香村”等80多戶商家齊聚北京，參加北京市食品藥品監(jiān)管局召開的“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”宣傳動(dòng)員會(huì)。

　　3月14日，北京市局出臺(tái)的《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式實(shí)施。北京市局副局長(zhǎng)王福義介紹說(shuō)，北京是全國(guó)率先對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)管理做出全面規(guī)定的地區(qū)之一。《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐、第三方平臺(tái)責(zé)任和義務(wù)等做了比較詳細(xì)具體的規(guī)定，在全國(guó)具有引領(lǐng)、示范作用。

　　北京市局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)李江表示，由于第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的管理薄弱，實(shí)名登記落實(shí)不到位，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)訂餐質(zhì)量安全事件頻出。網(wǎng)絡(luò)銷售的散裝食品、自制食品，會(huì)因人員健康、制作環(huán)境、運(yùn)輸條件、打包快遞等多個(gè)環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患，致使食品安全無(wú)法保證。

　　李江介紹，新修訂的《食品安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。針對(duì)這項(xiàng)要求，北京市將其細(xì)化為三項(xiàng)義務(wù)，即：一般性義務(wù)、管理義務(wù)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)，也就是對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記，審查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、產(chǎn)品信息、檢驗(yàn)檢疫證明文件等，做好日常檢查報(bào)告。

　　但在第三方平臺(tái)看來(lái)，審查入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)在一些地方很難實(shí)現(xiàn)。“餓了么”副總裁郭光東曾經(jīng)向記者抱怨：“有的地方政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)我們不開放。”記者為此也進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在這些問(wèn)題。有些省市機(jī)構(gòu)改革后不再實(shí)行垂直管理，而是實(shí)行“三合一”等監(jiān)管模式，企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)沒有統(tǒng)一到一個(gè)政府網(wǎng)站。而北京市則率先建立了統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，只需要訪問(wèn)北京市局官網(wǎng)的“數(shù)據(jù)查詢”欄目，就可以查到北京市所有取得許可證的餐飲企業(yè)名單，包括餐飲單位的名稱、地址、經(jīng)營(yíng)類別、許可證編號(hào)及有效時(shí)間等信息。

讓虛擬交易照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

　　炎炎夏日里，大街上各色衣著的送餐人、穿梭不停的送餐車，不禁讓人對(duì)車上餐食的安全產(chǎn)生疑問(wèn)。北京市局在制定《辦法》時(shí)，對(duì)送餐設(shè)備、送餐容器、食品包裝等做了明確要求。比如：食品包裝上加貼封簽，標(biāo)示食品加工制作時(shí)間和消費(fèi)時(shí)限，并提醒消費(fèi)者盡快食用，避免長(zhǎng)時(shí)間存放。餐館也不能一送了之，要履行記錄義務(wù)，如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時(shí)間、送達(dá)時(shí)間以及食品流向。此外，送餐人員除了取得健康證外，送餐時(shí)還應(yīng)“穿著統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制式工作服”。

　　鮮美的三文魚、誘人的壽司、自制的熟食……今后，這些美食將在網(wǎng)絡(luò)上消失，因?yàn)榘凑铡掇k法》，這些都不允許銷售。北京市局餐飲食品流通處處長(zhǎng)劉國(guó)斌解釋說(shuō)，北京市對(duì)這些較易滋生微生物細(xì)菌的生冷鮮食要求比較嚴(yán)格。此外，《辦法》還規(guī)定中央廚房形式的餐飲企業(yè)，不得通過(guò)外賣平臺(tái)向消費(fèi)者出售半成品食材，也不得配送高風(fēng)險(xiǎn)的生冷食材，在配送過(guò)程中，必須用與食品相匹配的運(yùn)輸工具。

　　為了切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者自身權(quán)益，北京市要求入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者在其網(wǎng)站首頁(yè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面醒目位置，公示其餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理信息、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，還要標(biāo)明外送范圍和送達(dá)時(shí)間。“也就是說(shuō)，要讓消費(fèi)者打開網(wǎng)頁(yè)對(duì)商家情況一目了然。”劉國(guó)斌說(shuō)。

　　此外，《辦法》還特別強(qiáng)調(diào)，第三方平臺(tái)提供者要與所在地食品藥品監(jiān)管部門建立聯(lián)絡(luò)員制度，定期報(bào)送入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者臺(tái)賬、自查報(bào)告等，配合做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)研分析等工作。也就是說(shuō)，把虛擬的網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)落到現(xiàn)實(shí)中。

順應(yīng)業(yè)態(tài)各地出新政

　　劉國(guó)斌表示，各地開展的“明廚亮灶”工作，在推動(dòng)社會(huì)共治方面發(fā)揮了重要作用，北京市也吸納其成果，鼓勵(lì)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“明廚亮灶”，將其加工過(guò)程進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)播出展示。

　　記者了解到，浙江對(duì)此同樣持積極支持態(tài)度。2015年11月出臺(tái)的《浙江省第三方交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理規(guī)定》明確鼓勵(lì)第三方平臺(tái)網(wǎng)上實(shí)時(shí)播出，接受消費(fèi)者監(jiān)督，推進(jìn)入網(wǎng)餐飲單位“陽(yáng)光廚房”建設(shè)和社會(huì)共治體系建設(shè)。3月10日，《上海市網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）出臺(tái)，同樣鼓勵(lì)商家讓消費(fèi)者直觀了解其食品加工操作的情況。

　　網(wǎng)絡(luò)銷售與消費(fèi)者信息密不可分，為此，浙江省食品藥品監(jiān)管局與浙江省通信管理局共同要求，第三方平臺(tái)要取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。同時(shí)，第三方平臺(tái)還應(yīng)成立專職網(wǎng)絡(luò)信息安全部門，制定網(wǎng)絡(luò)信息安全保障措施、管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作人員，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任，防止用戶個(gè)人信息泄露、損毀、篡改或者丟失。

　　上海市局也順應(yīng)商家的合理要求，將“逐步開放餐飲單位行政許可和食品安全監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)接口，為第三方平臺(tái)按照規(guī)定采集和應(yīng)用政府食品安全數(shù)據(jù)提供便利。”

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”的引領(lǐng)下，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)將會(huì)更加多樣化。業(yè)內(nèi)人士同時(shí)期待，正在征求意見的國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局制定的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》盡快定稿，以便各地食品藥品監(jiān)管部門能及時(shí)調(diào)整監(jiān)管思路，為人民群眾“舌尖上的安全”把好網(wǎng)上“落地關(guān)”。

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