2019年3月29日上午10時，國家市場監(jiān)管總局以“食品安全監(jiān)管政策解讀及信息發(fā)布”為主題，召開例行新聞發(fā)布會。

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　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍:各位記者朋友，各位領導、各位同事，大家上午好。

　　歡迎大家參加市場監(jiān)管總局2019年一季度例行新聞發(fā)布會，主題是食品安全監(jiān)管政策解讀及信息發(fā)布。今天我們邀請到了執(zhí)法稽查局的王松林副巡視員、廣告監(jiān)管司劉敏司長、食品生產司馬純良司長、食品經營司李奇劍司長、特殊食品司周石平司長、食品抽檢司段永升司長，還邀請了人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報、經濟日報等10多家媒體代表。首先，對記者朋友們的到來表示熱烈歡迎。

　　大家都知道，民以食為天，食以安為先。食品安全是重大的基本民生問題，關系到每一個人的健康，也關系到每一個家庭的幸福，社會民眾高度關注。今天召開發(fā)布會，就是為了回應公眾關切，介紹食品安全工作情況，幫助大家更多了解食品安全狀況。

　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍:下面有請食品抽檢司段永升司長介紹2018年食品安全抽檢情況。

　　市場監(jiān)管總局食品抽檢司司長 段永升：各位新聞媒體記者朋友，大家上午好！下面，我向大家通報2018年國家食品安全監(jiān)督抽檢情況。

　　目前，市場監(jiān)管部門依據食品安全法、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》，對國內市場上銷售的食品開展抽樣檢驗，國家、省、市、縣“四級”統(tǒng)籌，各有側重?？偩重撠熃M織，由招標選定的檢驗機構獨立承擔，依據食品安全國家標準進行檢驗和判定的，稱為國家食品安全監(jiān)督抽檢。

　　2018年，市場監(jiān)管總局堅持以問題為導向，對日常監(jiān)管、專項整治、投訴舉報、風險監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)問題較多的安全指標、產品、業(yè)態(tài)、企業(yè)和區(qū)域加大抽檢力度。全年完成24.9萬批次國家監(jiān)督抽檢任務，較2017年增加了6.9%，覆蓋全部33大類食品。檢出不合格樣品5965批次，樣品平均不合格率為2.4%，與2017年持平，比2014年降低2.9個百分點，風險防控力度不斷加大。具體如下：

　　一是肉蛋奶、米面油等日常消費大宗食品抽檢合格率較高。如，乳制品合格率為99.7%，較2017年提高0.5個百分點。其中，嬰幼兒配方乳粉抽檢3058批次，有2批次檢出不合格，合格率達到99.9%；速凍食品合格率為99.7%，較2017年提高0.6個百分點；食用油、油脂及其制品合格率為98.8%，較2017年提高1.1個百分點；蛋制品、糧食加工品、肉制品合格率分別為99.3%、98.5%和97.5%，與2017年持平。

　　二是大型食品生產經營企業(yè)產品抽檢合格率較高。大企業(yè)市場份額大，流通范圍廣，對產品質量安全管理比較重視，內控措施較嚴。大型食品生產企業(yè)樣品抽檢不合格率為0.4%，大型食品經營企業(yè)樣品抽檢不合格率為1.5%。

　　三是方便食品、冷凍飲品等合格率較低。方便食品抽檢3470批次，檢出不合格樣品260批次，不合格率為7.5%，主要是微生物污染和超范圍超限量使用食品添加劑問題；冷凍飲品抽檢1176批次，檢出不合格樣品85批次，不合格率為7.2%，主要是生產、冷鏈、貯存、運輸?shù)拳h(huán)境衛(wèi)生或冷鏈溫度不達標，導致微生物污染問題；淀粉及淀粉制品抽檢3514批次，檢出不合格樣品185批次，不合格率為5.3%，主要是超范圍超限量使用食品添加劑問題。

　　四是部分污染因素得到控制，但微生物污染、農獸藥殘留超標等問題仍然突出。通過持續(xù)專項整治和嚴格監(jiān)管，嬰幼兒配方乳粉中“三聚氰胺”連續(xù)十年零檢出，蛋制品中“蘇丹紅”、乳制品中黃曲霉毒素M1連續(xù)五年未檢出。瓶（桶）裝飲用水不合格率，由2014年的19.2%下降到2018年的5.3%。蜂蜜中禁用獸藥氯霉素檢出的不合格率，由2015年的1.5%下降到2018年的0.4%。但是，從抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格樣品看，食品因微生物污染超標不合格率為1.7%，占抽檢不合格樣品總量的29.6%；食品因農獸藥殘留超標不合格率為1.1%，占抽檢不合格樣品總量的15.4%；超范圍超限量使用食品添加劑導致的食品不合格率，雖然由2014年的1.8%下降到2018年的1.0%，但在抽檢不合格樣品總量中的占比仍然達25.0%。

　　總體來看，我國食品安全基本有保障，但存在的問題不容樂觀，與人民群眾期盼還有較大差距。雖然食品安全沒有“零風險”，但監(jiān)管必須“零容忍”。針對市場上檢出的不合格食品，各級市場監(jiān)管部門采取封存、下架、召回等措施，控制和消除產品風險，并通報相關部門加強監(jiān)管。2018年，完成國家監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置任務10696件，下架封存、召回不合格食品693噸。同時，對檢出不合格產品實施跟蹤抽檢，對問題嚴重的企業(yè)采取現(xiàn)場檢查、停業(yè)整頓措施，甚至吊銷許可證處罰。國家食品安全監(jiān)督抽檢和核查處置信息，每周都向社會公開發(fā)布。

　　下一步，我們將進一步落實習近平總書記提出的食品安全“四個最嚴”要求，完善食品抽檢制度，推行“雙隨機、一公開”，持續(xù)加大監(jiān)督抽檢力度，排查食品安全隱患，防控食品安全風險，對食品安全突出問題繼續(xù)開展專項整治。一是堅持問題導向。緊盯抽檢合格率較低、食品安全風險大和居民消費量大的食品，緊盯大型批發(fā)市場、校園及周邊等重點區(qū)域的食品，加大抽檢頻次，提高抽檢覆蓋面。二是堅持檢管結合。根據風險監(jiān)測、日常監(jiān)管和投訴舉報等情況，開展專項監(jiān)督抽檢。結合飛行檢查和監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，實施跟蹤抽檢。與農業(yè)農村、海關、糧食和物資儲備等部門，共享監(jiān)督抽檢信息，對不守法食品生產經營者實施聯(lián)合懲戒。三是堅持信息公開。每周公布監(jiān)督抽檢結果信息，鼓勵社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推進社會共治，增強人民群眾對食品的獲得感、幸福感、安全感。

　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍:謝謝段司長的介紹。聽了段司長的詳細解讀，相信大家對食品安全總體情況有了大致的了解。

　　下面進入記者提問環(huán)節(jié)。請在座的幾位司局長共同為大家關心的食品安全問題進行解答。

　　中國消費者報社 任震宇：學校食品安全一直是社會各界高度關注的重點。近期，市場監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、國家衛(wèi)生健康委頒布《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，為社會各界所熱議，得到普遍認可。在強化學校食品安全監(jiān)管方面，市場監(jiān)管部門將采取哪些有力措施？

　　市場監(jiān)管總局食品經營司司長 李奇劍：維護學生飲食安全，是保障學生健康成長的重要前提，也是廣大家長和社會的共同期盼。市場監(jiān)管部門一直把學校食品安全監(jiān)管作為工作的重中之重，持續(xù)加大監(jiān)管力度。

　　2018年機構改革以來，主要采取了四項措施：

　　一是完善監(jiān)管制度。出臺了《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，對學校食堂、學生集體用餐配送單位的經營行為等提出具體要求。聯(lián)合教育部、國家衛(wèi)生健康委頒布《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，進一步明確學校、教育部門、市場監(jiān)管部門的食品安全責任，規(guī)范學校食品安全管理。

　　二是排查風險隱患。春季、秋季開學前，會同教育部開展學校食品安全風險隱患排查，近期還組織開展了學生集體用餐配送單位風險隱患排查。3次召開全國加強校園食品安全工作電視電話會議，部署加強風險隱患排查。成都七中實驗學校食堂存在的原料問題曝光后，會同教育、衛(wèi)生健康等部門，召開全國電視電話會議，就加強校園食品安全管理再部署、再要求。

　　三是開展專項檢查。2018年4月，部署開展了為期2個月的校園及周邊“五毛食品”專項治理，各地共立案查處4371件。2018年8月，組織開展了學校食品安全專項檢查，各地共立案查處1488件。

　　四是加強督促指導。多次向全國通報學校等餐飲服務單位發(fā)生的食品安全事件，進行警示教育。多次派員赴相關省份檢查隱患排查和問題整改落實情況。

　　從目前監(jiān)督檢查和抽檢情況來看，學校食品安全形勢仍不容樂觀。食品安全雖然沒有“零風險”，但對食品安全違法行為必須堅持“零容忍”。

　　下一步，市場監(jiān)管總局將研究部署“校園食品安全守護行動”，以貫徹落實《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》為抓手，進一步落實學校食品安全主體責任，強化與教育等部門的協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)加大學校食品安全監(jiān)管力度，切實保障學校食品安全。

　　一是落實學校主體責任。進一步推動學校落實食品安全校長負責制，健全校園食品安全管理制度，加強食堂和承包、供餐單位管理。當前重點是落實校長（園長）陪餐制。

　　二是加強食材源頭管理。督促學校嚴格篩選供貨商，嚴格進貨查驗，從源頭上防范化解食品安全風險。指導學校食堂、承包或供餐單位建立追溯體系，鼓勵有條件的地方或學校實行大宗食材公開招標、集中定點采購制度。

　　三是全力推進“明廚亮灶”。2019年底，全國學校食堂“明廚亮灶”比例要達到70%。廣泛運用互聯(lián)網等信息化手段，讓師生家長隨時可以對學校食堂、學校供餐單位的食品原料、餐食加工、后廚衛(wèi)生等進行可視化監(jiān)督。

　　四是加大日常檢查和懲戒力度。嚴格落實“四個最嚴”要求，持續(xù)加大學校食品安全監(jiān)管力度，嚴懲重處違法行為。探索將校園納入信用監(jiān)管體系，實行聯(lián)合懲戒。

　　五是繼續(xù)推進社會共治。逐步落實家長陪餐制，發(fā)揮家委會作用，鼓勵家長、家委會參與學校食品安全管理監(jiān)督。

　　人民網 邢鄭：在打擊食品、保健食品虛假違法廣告方面，市場監(jiān)管總局開展了哪些工作？2019年，將采取哪些新舉措維護食品、保健食品廣告市場秩序？另外，市場監(jiān)管部門在保健食品監(jiān)管方面，都開展了哪些工作？

　　市場監(jiān)管總局廣告司司長 劉敏：虛假違法廣告誤導、欺騙消費者，妨礙市場公平競爭，破壞市場秩序，一直是各級市場監(jiān)管部門的重點監(jiān)管領域。

　　2018年，市場監(jiān)管總局督促指導各地進一步加大廣告監(jiān)管執(zhí)法辦案力度，共查處虛假違法廣告案件4.13萬件，罰沒金額7.58億元。其中食品類虛假違法廣告案件3858件，占查辦廣告案件總數(shù)的9.3%，同比增長23.7%，罰沒金額6010萬元。其中保健食品虛假違法廣告案件726件，罰沒金額1977萬元?？偩窒掳l(fā)通知，部署開展互聯(lián)網廣告專項整治行動，成效明顯，全年共查處違法互聯(lián)網廣告案件23102件，同比增長55%?？偩址炙呐毓饬?00件典型案例，其中涉及違法食品廣告案件19件?？偩殖浞职l(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議機制作用，下發(fā)部際聯(lián)席會議工作要點，組織開展聯(lián)合部署，聯(lián)合督導調研，聯(lián)合約談，不斷深化協(xié)同監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新完善廣告監(jiān)管方式方法，廣告監(jiān)測進一步強化，廣告審查指導工作平穩(wěn)銜接。

　　2019年，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)以食品、保健食品廣告為重點，持續(xù)開展虛假違法廣告整治工作，切實維護消費者合法權益。

　　一是加大廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，對保健食品、房地產、金融投資理財?shù)汝P系人民群眾健康安全和財產安全的重點領域，加大案件查處力度，加強跨地區(qū)違法廣告案件的統(tǒng)一調度指揮，掛牌督辦重大案件，集中曝光四批典型違法廣告案件。

　　二是進一步強化食品、保健食品等重點領域廣告監(jiān)測，壓縮監(jiān)測發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索轉辦時間，互聯(lián)網廣告監(jiān)測線索實時派發(fā)，傳統(tǒng)媒體廣告抽查監(jiān)測線索派發(fā)時間由30天縮減到15天。

　　三是深入開展互聯(lián)網廣告整治工作，總局近期印發(fā)了《市場監(jiān)管總局關于深入開展互聯(lián)網廣告整治工作的通知》，明確提出以社會影響大、覆蓋面廣的門戶網站、搜索引擎、電子商務平臺，特別是移動客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網媒介為重點，針對醫(yī)療、藥品、保健食品等關系人民群眾健康安全的虛假違法廣告，壓實互聯(lián)網平臺主體責任，進一步加大對違法互聯(lián)網廣告的懲治力度，嚴肅查處未經審批發(fā)布保健食品廣告、夸大產品功效等各類違法行為。

　　四是加強制度建設，加快推進《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查發(fā)布管理辦法》修訂工作，嚴格“三品一械”廣告審查。

　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍:保健食品監(jiān)管相關問題，請?zhí)厥馐称匪舅鹃L周石平作解答。

　　市場監(jiān)管總局特殊食品司司長 周石平：保健食品一直實行嚴格的上市前注冊審批制度，注冊審評中產品的安全性是首要考量，很多存在安全性風險的產品被擋在了市場外。

　　從近年來保健食品抽檢、日常監(jiān)管和案件查辦來看，保健食品抽檢合格率逐年升高，與國際上相比，我國保健食品的質量安全水平相對較高。目前保健食品市場的主要問題是虛假夸大宣傳，甚至吹噓成神藥欺詐消費者等問題屢禁不止。欺詐和虛假宣傳是一個社會頑疾，涉及面廣，影響因素復雜，取證難、認定難，需要社會各方綜合治理。

　　針對上述問題，2017年7月國務院食品安全辦等9部門聯(lián)合部署開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。歷時一年半的整治，各級市場監(jiān)管部門共查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)案件5.8萬余件（據不完全統(tǒng)計，普通食品虛假宣傳案件占比達94%以上），貨值33.2億元。國務院食品安全辦共公布了4批34起典型案件，近期又聯(lián)合公安部公布了8起重大案件，以案釋法，有力震懾了違法犯罪分子。2019年1月，市場監(jiān)管總局又聯(lián)合相關部門開展整治“保健”市場亂象百日行動。截至3月1日，共立案4865件，案值達到51.7億元。

　　專項整治工作不限于“百日”，關鍵是建立長效機制，鞏固專項整治成果。下一步，市場監(jiān)管部門將采取以下措施：一是在保健食品標簽上設置特別提醒區(qū)。特別提醒消費者“保健食品不能代替藥物、不具有疾病治療功能”等內容，引導消費者理性消費。二是規(guī)范保健食品功能聲稱。對不同歷史時期批準的保健功能進行梳理、論證，調整部分保健功能聲稱，取消與現(xiàn)有功能監(jiān)管定位不符、與現(xiàn)有健康理念和保健需求不契合的保健功能，避免與藥品疾病預防和治療作用混淆。研究進一步強化企業(yè)功能聲稱主體責任、企業(yè)自我申明、自我承諾的制度設計，更好的發(fā)揮市場機制大浪淘沙的市場自凈作用。三是廣泛開展保健食品科普宣傳和消費提示。多途徑多方式向消費者普及“保健食品不是藥品，不能代替藥物”等健康知識，提升消費者對違法行為的識別力、抵制力和免疫力，引導消費者明白消費。四是組織開展保健食品標簽、說明書虛假宣傳專項監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實主體責任，嚴查保健食品標簽、說明書違法違規(guī)行為，特別是虛假宣傳、明示或暗示疾病預防或治療功能。

　　守護保健食品質量安全關系群眾切身利益，我們將一如既往地把保安全作為工作的重中之重，不斷加大對非法添加打擊力度，強化抽檢監(jiān)測不合格問題處置，加強對保健食品生產企業(yè)質量安全管理體系的全面“體檢”，監(jiān)督企業(yè)不斷提高質量安全管理水平，維護人民群眾健康權益。

　　光明日報社 陳海波：請問乳制品安全狀況如何？今年總局在提升乳制品質量安全水平方面有那些措施？

　　市場監(jiān)管總局食品生產司司長 馬純良：奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產業(yè)，也是食品安全的代表性產業(yè)。

　　近年來，各級市場監(jiān)管部門認真貫徹落實《食品安全法》和“四個最嚴”要求，堅持源頭嚴防、過程嚴管、產品嚴檢、風險嚴控，持續(xù)加大乳制品的監(jiān)管力度，推動了乳制品產業(yè)轉型升級，提升了乳制品的食品安全水平。乳制品的監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)三年在99%以上。2018年，乳制品監(jiān)督抽檢合格率為99.7%，是抽檢合格率最高的一類食品。

　　目前，我國有乳制品生產企業(yè)743家。乳制品還存在一些問題，如，乳制品企業(yè)自主研發(fā)能力不強，產品同質化較嚴重，產品的品質不高，低溫乳制品的冷鏈儲運銷售管理薄弱等，老百姓對我國的乳制品消費信心不高。

　　今年，我們將認真落實國務院奶業(yè)振興工作安排，組織開展乳制品質量安全提升行動。一是督促企業(yè)落實食品安全主體責任。指導和督促企業(yè)加強原輔料把關，有自建牧場或者自控奶源，企業(yè)原輔料管控率達到100%；嚴格生產過程控制和冷鏈儲運管理，實施良好生產規(guī)范、危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，建立實施HACCP體系的企業(yè)達到50%；嚴格執(zhí)行乳制品生產信息記錄制度，建立食品安全追溯體系。二是指導做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)。督促企業(yè)提升自主研發(fā)能力，優(yōu)化乳制品結構，創(chuàng)新產品品種，發(fā)展適銷對路的低溫乳制品，不斷提升乳制品的品質和美譽度，具備自主研發(fā)能力的企業(yè)要達到30%。三是進一步強化乳制品質量安全監(jiān)管。按照“雙隨機一公開”要求，強化乳制品生產企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和體系檢查，保證企業(yè)合規(guī)生產經營。四是持續(xù)加強乳制品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，加大信息公開力度，提高監(jiān)管工作的透明度和公信力。五是嚴厲打擊違法行為。對生產劣質乳制品、假冒乳制品和“山寨”牛奶的，要重點治理，依法嚴厲打擊。六是加強宣傳引導。加大乳制品產業(yè)宣傳，今年將組織開展乳制品企業(yè)集體采訪活動，宣傳我國乳制品產業(yè)的發(fā)展成效，普及宣傳乳制品營養(yǎng)和安全知識，提振和培育消費信心。

　　經濟日報社 佘穎：請市場監(jiān)管總局簡要介紹對食品違法行為的打擊情況？

　　市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副巡視員 王松林：2018年，食品藥品監(jiān)管總局（市場監(jiān)管總局）嚴格落實“四個最嚴”要求，以保護公眾的生命健康權為最高目標，把打擊食品安全違法行為作為常抓不懈、高壓不減的工作，組織、指導地方以非法添加有毒有害非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等嚴重危害公眾身體健康、生命安全的違法行為為重點，以查辦情節(jié)嚴重、性質惡劣的大要案為突破口，與2017年相比，案件查辦從數(shù)量到質量均有明顯著提升。

　　2018年，全國共查處食品違法案件29.97萬件，貨值金額7.6億元，罰款35.5億元，沒收違法所得1.67億元，吊銷許可證219件，搗毀違法生產經營窩點360個。案件數(shù)、貨值金額、吊銷許可證數(shù)同比增長均在15%以上，罰款數(shù)同比增長48.5%，有力打擊了食品違法行為。

　　下一步，市場監(jiān)管總局將按照黨中央、國務院要求，繼續(xù)深入推進食品安全稽查執(zhí)法工作。保持對食品安全違法行為“利劍高懸、發(fā)現(xiàn)即查、露頭即打、依法嚴懲”的嚴厲打擊態(tài)勢，加強與公安機關的配合，不斷提升對食品安全違法犯罪行為的震懾力度。

　　一是加強案件查辦。組織指導地方密切跟蹤、關注直接危害群眾身體健康、生命安全的熱點問題，進一步加大案件查辦力度。同時，對于重大案件，加大查辦和督查督辦力度，對危害性強、性質特別惡劣，直接損壞公眾生命健康權的違法行為由總局直接組織查辦；對跨區(qū)域、具有全國性影響的違法行為由總局掛牌督辦；對地方查處的重大案件進行督查督辦。通過對違法行為窮追猛打，追根溯源，打團伙、摧網絡，除惡務盡。

　　二是加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。嚴格落實“四個最嚴”，加大與公安等機關聯(lián)合打擊食品違法犯罪的力度，對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪行為，一律移送公安機關追究刑事責任，讓違法犯罪分子付出代價。對重大案件線索，通過行刑銜接機制，由公安機關提前介入，將案件查清查透，堅決對違法犯罪行為說不。

　　市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長、新聞發(fā)言人 于軍:謝謝記者朋友們的提問及各位司局長的回應。因為時間關系，今天我們的提問環(huán)節(jié)就到這。如果大家還有想了解的其他問題，請會后與業(yè)務司局或者新聞宣傳司聯(lián)系，進行進一步溝通。

　　感謝大家對食品安全工作的支持，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)努力，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“四個最嚴”為根本遵循，嚴把每一道防線，嚴守人民群眾“舌尖上的安全”，通過不懈奮斗切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　再次感謝媒體朋友參加此次發(fā)布會。會議到此結束。謝謝大家！

                                                                                                                         （責任編輯：郭厚杰）

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