2016年，國家食品藥品監(jiān)管總局以落實“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”為目標(biāo)，按照“抓住一條主線、落實兩個責(zé)任、推進三項創(chuàng)新、防控四個風(fēng)險”的總體部署，開拓創(chuàng)新、真抓實干，推動食品生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了新成效。

制度建設(shè)取得新成效

　　2016年是新修訂《食品安全法》深入貫徹落實的一年。

　　《食品安全法》及各項配套法規(guī)制度在食品監(jiān)管系統(tǒng)的學(xué)習(xí)貫徹始終是總局的重點工作之一。今年以來，食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)力度持續(xù)加大，食監(jiān)一司組織舉辦各類培訓(xùn)班4次，累計培訓(xùn)人員526人次。此外，食監(jiān)一司還聯(lián)合總局高級研修學(xué)院等單位，組織編寫了食品生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)大綱，以及法律法規(guī)釋義、監(jiān)督檢查操作手冊、法律問題問答等指導(dǎo)文件，為基層學(xué)習(xí)貫徹食品安全法律法規(guī)提供指導(dǎo)。

　　按照總局2016年立法計劃，今年以來，食品生產(chǎn)監(jiān)管制度體系建設(shè)取得多項成果：圍繞許可制度體系建設(shè)，修訂發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可審查通則》，研究修訂了15類重點食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則；圍繞注冊制度體系建設(shè)，制定出臺了《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》等規(guī)章及相關(guān)注冊配套文件，并于今年下半年相繼實施，我國的特殊食品監(jiān)管制度已逐步建立；圍繞監(jiān)督檢查制度體系建設(shè)，制定出臺《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》，推進《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核辦法》修訂完善。截至目前，食品生產(chǎn)監(jiān)管方面總計修訂規(guī)章3個、制度文件5個。

　　食品企業(yè)風(fēng)險分級監(jiān)管制度也得以全面推進。今年，《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》公布，食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級評價機制開始建立。總局還指導(dǎo)基層監(jiān)管部門科學(xué)評定企業(yè)風(fēng)險等級和監(jiān)管頻次，有針對性制定日常監(jiān)管措施。

推進落實企業(yè)主體責(zé)任

　　落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，是企業(yè)履行《食品安全法》中法定義務(wù)的重要體現(xiàn)，也是防范食品安全風(fēng)險的重要手段。今年，總局強化推進食品生產(chǎn)企業(yè)履行主體責(zé)任，指導(dǎo)地方通過行政許可、監(jiān)督檢查等工作，督促企業(yè)履行法定義務(wù)、落實安全責(zé)任、健全管理制度、強化培訓(xùn)考核。涉及企業(yè)的行政許可、監(jiān)督檢查等信息全部向社會公開，用嚴(yán)格的信息公開制度，震懾違法、約束執(zhí)法，保護消費、捍衛(wèi)誠信。

　　今年，各級食品安全監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)企業(yè)實施全過程監(jiān)管，督促企業(yè)加強食品安全風(fēng)險自管自控，以落實全過程記錄制度為基礎(chǔ)，重點推進乳制品、白酒、食用植物油生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。此外，食品召回制度正在逐步完善中，目前有5個省的地市局作為食品召回制度實施的聯(lián)系點。與此同時，參照藥品企業(yè)飛行檢查模式，總局組織開展了4次食品生產(chǎn)飛行檢查，積極探索“一事雙查”飛行檢查機制。

　　為了進一步督促企業(yè)，總局加大了企業(yè)責(zé)任約談工作力度，研究起草了食品企業(yè)責(zé)任約談指導(dǎo)意見。2016年，總局對10家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進行了約談。

　　大型食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、產(chǎn)品輻射面廣、社會影響大，總局印發(fā)了大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見，組織召開大型食品生產(chǎn)企業(yè)工作座談會，推動大型企業(yè)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用，帶頭落實食品安全制度，實施HACCP、GMP體系。此外，總局還推動重點食品行業(yè)和大型生產(chǎn)企業(yè)，開展以企業(yè)自查、行業(yè)調(diào)查、部門檢查為主要形式的“食品安全三查行動”，形成食品安全工作互動和風(fēng)險防控聯(lián)動。

　　落實責(zé)任 提升監(jiān)管效能

　　2016年，總局積極創(chuàng)新監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效能和監(jiān)管服務(wù)水平。

　　總局積極研究推進監(jiān)管事權(quán)劃分，指導(dǎo)地方建立食品生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，通過日常監(jiān)管人員上證、監(jiān)督檢查結(jié)果2日內(nèi)公示、許可信息定期公示等措施，推進落實基層監(jiān)管兩個責(zé)任和“全覆蓋”“雙隨機”“網(wǎng)格化”“痕跡化”等要求。食監(jiān)一司還組織編寫了監(jiān)管制度政策解讀、重點食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查要點，制定食品生產(chǎn)許可分類目錄、日常監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化表格及操作手冊等，為規(guī)范基層日常監(jiān)督檢查工作提供技術(shù)規(guī)范和工作指導(dǎo)。

　　監(jiān)管與服務(wù)，是食品監(jiān)管工作實踐中不可回避的一對關(guān)系，把握和處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，對食品監(jiān)管人員至關(guān)重要。今年以來，總局大力推進食品生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，研究制定了食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展食品生產(chǎn)許可電子化管理系統(tǒng)和許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)；認(rèn)真落實“放、管、服”改革要求，組織開展嬰幼兒配方乳粉、包裝飲用水、調(diào)味面制品、食品添加劑等重點食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管情況調(diào)研，積極服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

重點食品 重點防控

　　2016年，總局繼續(xù)指導(dǎo)各地抓好嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點食品監(jiān)管和綜合治理工作。各地按照總局統(tǒng)一部署，組織開展了復(fù)原乳標(biāo)簽標(biāo)識、肉制品獸藥殘留等重點食品治理工作，并進行風(fēng)險隱患排查。針對冒牌乳粉、復(fù)原乳標(biāo)簽標(biāo)識、蜂蜜摻假造假等一系列食品安全突發(fā)事件和熱點敏感問題，總局及時妥善處置，并部署各地開展風(fēng)險排查和綜合治理工作。

　　此外，嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系也進一步推進?？偩衷诖嘶A(chǔ)上起草了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系的指導(dǎo)意見；召開了調(diào)味面制品、白酒、食品添加劑等重點食品安全監(jiān)管工作座談會。

　　值得一提的是，結(jié)合監(jiān)管職責(zé)分工，總局實施了嬰幼兒配方乳粉月月抽檢，上半年共抽檢樣品1274批次，合格率為98.74%。按照“三年全覆蓋”要求，今年共對22家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展了食品安全規(guī)范體系檢查，截至目前已公布檢查信息15家。

　　針對羊乳粉、嬰幼兒輔助食品國家監(jiān)督抽檢不合格問題，總局部署陜西、江西、山東省局，先后開展了嬰幼兒配方羊乳粉、嬰幼兒谷類輔助食品、花生油作坊等區(qū)域性專項治理工作，取得了階段性成效。(本報記者  陸  悅)

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