百度外賣、餓了么、美團外賣……這些紅色、藍色或黃色的外賣餐車穿梭在寫字樓間、居民區內、大街小巷，為人們的生活增加了諸多便利。短短幾年間，網絡訂餐已經成為現代都市人工作生活中司空見慣的一部分。易觀智庫提供的數據顯示，2015年互聯網餐飲外賣市場規模為457億元，同比增長201.7%；預計2018年市場規模將達到2455億元。伴隨著這些數字的迅猛增長，消費者隊伍日益龐大，網絡訂餐的食品安全問題也受到強烈關注。從業者和監管者都在探索，網絡訂餐如何在給消費者帶來便利美味的同時，確保食品安全。

　　現狀 亂象依然存在

　　今年“3·15”餓了么被央視曝光后，網絡訂餐的食品安全雖然有所改善，但問題依舊層出不窮。

　　8月，《新京報》曝出北京通州區像素小區“黑店外賣村”事件；9月，《南方都市報》等媒體暗訪調查發現，廣州地區一些網絡訂餐的商家以模糊證照字跡的方法瞞天過海，同時不乏“幽靈餐廳”、超范圍經營等問題；11月10日，中國消費者協會發布了網絡外賣訂餐服務體驗式調查報告，結果顯示，相對于線上訂餐的體驗情況，線下送餐服務及送餐質量體驗部分存在的問題相對突出，例如：遇到肉食生蛆；發現毛發等異物；線上登記信息顯示為“土豆片肉夾饃店”，線下實際是個街邊移動式食品小攤位，并不具備相應經營資質……對此，國家食品藥品監管總局高級研修學院博士后肖平輝表示：“消協作為消費者權益的代言人，是食品安全社會共治的重要力量，其調查報告對摸底訂餐平臺具有重要作用。”

　　中國法學會食品安全法治研究中心副研究員劉金瑞認為，網絡訂餐亂象在某種程度上說明既有的監管模式無法適應目前網絡食品安全的迫切需求，亟待創新和完善。

　履責 發揮內在動力

　　新修訂《食品安全法》在全球首次規定了網絡食品交易第三方平臺法律責任；10月1日起，國家食品藥品監管總局發布的《網絡食品安全違法行為查處辦法》正式施行，網絡食品交易第三方平臺對食品安全負有明確的法律責任。“但在實踐中，第三方平臺責任的落實還不到位。”劉金瑞認為，第三方平臺普遍偏重規模擴張，落實平臺責任的內在動力不足。

　　肖平輝表示，食品安全的專業性和網絡訂餐的競爭性可能是引發網絡訂餐食品安全問題的導火索。“目前訂餐平臺主要還是‘互聯網+食品’模式，也就是平臺成長于互聯網，但對食品業態較為陌生，這可能導致平臺食品安全的專業性存在能力‘赤字’。其表現為高管人才儲備、團隊經驗皆以互聯網、媒體等背景為主，對食品安全等存在即使主觀有動力但客觀能力不足的問題。有些平臺企業因為互聯網從業者天生具有的冒險性，對食品安全不夠重視。激烈的市場競爭可能會導致平臺將商家入駐的門檻放低，這種現象在曝光的‘黑外賣事件’中可見端倪。”肖平輝說。

　　令人欣慰的是，網絡訂餐平臺企業正在不斷加強食品安全方面的管理，紛紛成立了食品安全管理機構。據了解，美團外賣設置了首席食品安全官，并建立了食品安全管理工作組織體系，建立了食品安全保障制度；百度外賣由內部人員組建了食品安全委員會；餓了么組建合規部，負責審核入駐商家資質等。

　　百度外賣副總裁田井泉介紹，百度外賣建立了三級審核制，堅決杜絕“無證無照”的黑商戶，確保做到標準統一、責任明確。目前，在百度外賣平臺，用戶評價能夠影響商戶排名。消費者如發現商戶資質造假、價格欺詐、食品安全問題都可以進行投訴，核實后平臺會給予50～300元獎勵；消費者的合法權益受到損害，又因特殊原因無法聯系商家賠償，百度外賣會為消費者進行先行賠付。

　　11月21日，百度外賣佛山公司近100名市場開發人員及各配送管理站負責人參加了佛山市食品藥品監管局舉辦的“第三方網絡訂餐平臺從業人員食品安全知識培訓”，雙方在現場簽署了《戰略合作備忘錄》。百度外賣承諾義務監察商戶食品安全狀況、義務履行食品安全公益宣傳、建立自身食品安全舉報系統等。

　　在劉金瑞看來，轉變“監管和被監管”的對立觀念，認識到第三方平臺是食品安全社會共治的重要力量，才可能探索與第三方平臺等社會力量的合作共治，釋放出更大的制度活力。

　　探索 不斷推陳出新

　　人口密集、生活繁忙的快節奏都市是網絡訂餐扎根和生長的熱土。對網絡訂餐的安全監管正是這些城市監管部門面臨的最緊迫的任務。北京、廣州、上海等城市在網絡訂餐食品安全監管方面正在做著有益探索。

　　上海市率先向外賣平臺開放了“餐飲服務食品安全監管量化等級”信息。2015年12月，上海市食品藥品監管局發布《關于鼓勵網絡訂餐第三方平臺采集和應用政府食品安全數據的指導意見》，鼓勵網絡訂餐平臺采集并且公示餐飲單位食品安全監管信息，第三方平臺可以通過將自身平臺中入網餐飲單位的許可證信息與餐飲單位行政許可數據自動比對，提高入網餐飲單位許可資質審查的精準性和有效性。上海市食品藥品監管部門同時表示，還會繼續推動抽檢、處罰、日常監管等信息的公示。

　　今年上半年，《北京市網絡食品經營監督管理辦法》《遼寧省食品藥品監管局關于加強網絡訂餐食品安全監管的指導意見》《上海市網絡餐飲服務監督管理辦法》等地方法規文件相繼出臺。這些法規文件均鼓勵運用有效技術手段保障食品安全和消費者權益。例如，要求平臺公示標識餐飲服務經營者的證照信息；鼓勵餐飲服務者實施“明廚亮灶”，在網絡展示實時操作視頻；對不誠信餐飲服務者，可以提供調整搜索排名，暫時或者永久停止提供平臺服務等。

　　11月16日，廣州市食品藥品監管局召開網絡訂餐第三方平臺落實主體責任共建網絡訂餐食品安全工作會議，美團外賣、百度外賣、餓了么、真功夫、七十二街、九毛九等平臺負責人參加了會議。餓了么、百度外賣、美團外賣簽署了《網絡食品安全主體責任公開承諾書》。田井泉在該會上表示，百度外賣將強化管理，對商戶資質、營業場所照片等進行審核，對商戶的實際經營地址、食品制作過程進行抽查，發現問題要求立即整改，逾期不改，將勒令下線。

　　對此，肖平輝認為，簽訂責任書從某種角度上說，是外賣平臺及入駐商家在做信用的自我“背書”。雖然沒有正式的法律效力，但通過媒體對外宣示見證，如果最終出現食品安全問題，平臺和入駐商家就會出現信用危機，消費者“用腳投票”的可能性更大。（本報記者 劉云濤）

【本文為轉載自中國食品藥品網，江蘇科佳軟件不對文中所包含內容的準確性、可靠性或者完整性提供任何明示或暗示的保證，不對本文觀點負責。】